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來源︰人民網(wang)生命(ming)時(shi)報 發布ji)ri)期︰2020-05-31 05:24:20作者:王勤
      中(zhong)國(guo)社科(ke)院(yuan)世界(jie)社保(bao)研究kong)zhong)xing)鬧魅巍 噸zhong)國(guo)養老金發展報告2016》主編鄭秉文(wen)近日(ri)接受中(zhong)國(guo)證券報記者采訪(fang)時(shi)表(biao)示,擴大“第二(er)支(zhi)柱”參與率是構建多層次(ci)養老保(bao)障(zhang)制度的一個重要指(zhi)標,是能否成功(gong)構建“多層次(ci)混合型”養老保(bao)障(zhang)制度的一個關(guan)鍵環(huan)節,是當前(qian)養老保(bao)障(zhang)制度的主要矛盾(dun),是下一階段wen)杲鶉 嬪罨 母 鬧鞁gong)方(fang)向。
  
  企業(ye)年金參與率太低
  
  中(zhong)國(guo)證券報︰當前(qian)城鎮基本養老保(bao)險的發展有什麼階段性(xing)新特(te)征?
  
  鄭秉文(wen)︰從城鎮職工基本養老保(bao)險總參保(bao)人數看(kan),雖然(ran)2015年仍然(ran)有所增長,但參保(bao)人數增速下滑,所有xing)幸ye)的制度贍nan)示jun)有所上升,總的制度贍nan)侍 tou)向上。在(zai)基金運行(xing)方(fang)面,在(zai)過去的一年里(li),政(zheng)府加大了(liao)對城鎮職工基本養老保(bao)險的財政(zheng)投(tou)入(ru)並達到(dao)歷史新高,同時(shi)基金支(zhi)出以(yi)更(geng)快的速度增長,大部分省份當期結余狀況惡(e)化,收不抵(di)支(zhi)的省份數量(liang)增加,絕(jue)大部分省份基金備(bei)付月數有所下降。個人賬戶(hu)累計記賬額繼續(xu)快速增長,但做實(shi)個人賬戶(hu)省份累計結余自(zi)2001年實(shi)施試點以(yi)來首年出現大幅減少,做實(shi)個人賬戶(hu)的困難(nan)和難(nan)度空(kong)前(qian)加大。城鄉居yong)裱媳bao)險基金的收入(ru)和支(zhi)出均(jun)加速增長,但支(zhi)出增長的速度更(geng)快,當期結余減少,累計結余增速下降。
  
  中(zhong)國(guo)證券報︰如何評價當前(qian)企業(ye)年金的發展狀況?
  
  鄭秉文(wen)︰企業(ye)年金基金投(tou)資加權平均(jun)收益率9.88%,再次(ci)創出自(zi)2008年以(yi)來的新高。但從職工參與人數上看(kan),建立企業(ye)年金的企業(ye)數和參加企業(ye)年金的職工人數增長幅度分別僅為2.94%和1.01%,這是自(zi)2004年建立企業(ye)年金制度以(yi)來最低的年份,從未(wei)有過,這個數據顯示說明,參加企業(ye)年金的職工人數幾乎(hu)沒有xing)齔? 笠ye)年金參與率幾乎(hu)停滯,不再擴大。此外,我(wo)們世界(jie)社保(bao)研究kong)zhong)xing)目  嘀頻鬧zhong)國(guo)企業(ye)年金“市場集(ji)中(zhong)度指(zhi)數”也做了(liao)發布,在(zai)受托人、賬管人、托管人和投(tou)管人四個市場的表(biao)現zhi)饔星qian)秋(qiu)。
  
  中(zhong)國(guo)證券報︰年金制度目前(qian)存(cun)在(zai)的最主要問題(ti)是什麼?
  
  鄭秉文(wen)︰企業(ye)年金與職業(ye)年金存(cun)在(zai)的最大問題(ti)恰恰相反,職業(ye)年金的問題(ti)不是參與率shi)奈侍ti),因為它(ta)一建立就(jiu)全覆蓋了(liao),但企業(ye)年金的最大問題(ti)是參與率太低,覆蓋的範圍太狹小(xiao)。12年過去了(liao),這個根本性(xing)問題(ti)沒有太明顯的變化。如果這個問題(ti)長期不解決,就(jiu)會被(bei)詬病(bing)為富人俱樂部,造(zao)成新的不平等。全球的發展趨(qu)勢告訴我(wo)們,必須要重視社保(bao)制度的不平等問題(ti)。全面深化改革企業(ye)年金制度,既(ji)是為了(liao)提(ti)高國(guo)民福祉和退休收入(ru),也是為了(liao)縮小(xiao)不平等。
  
  千(qian)方(fang)百計擴大參與率
  
  中(zhong)國(guo)證券報︰下一階段企業(ye)年金的改革重點和主攻(gong)方(fang)向應(ying)該如何wen)範 /div>
  
  鄭秉文(wen)︰年金制度下一階段的改革重點和主攻(gong)方(fang)向就(jiu)是千(qian)方(fang)百計擴大參與率。自(zi)1991年中(zhong)央(yang)提(ti)出建立多層次(ci)社會保(bao)障(zhang)制度以(yi)來,養老保(bao)障(zhang)的“第一支(zhi)柱”發展迅速,成為世界(jie)最大的nan)媳bao)險制度之一。“第二(er)支(zhi)柱”企業(ye)年金建立至今已(yi)運行(xing)12年,業(ye)績(ji)顯著,但總體看(kan),與“第一支(zhi)柱”相比,“第二(er)支(zhi)柱”的發展顯得滯後。去年參與率shi)腦齔?魷執蠓認祿  饈且桓鮒匾 藕牛 匭胍 叨戎厥硬斡 實(shi)奈侍ti)。因此,擴大“第二(er)支(zhi)柱”參與率是構建多層次(ci)養老保(bao)障(zhang)制度的一個重要指(zhi)標,是能否成功(gong)構建“多層次(ci)混合型”養老保(bao)障(zhang)制度的一個關(guan)鍵環(huan)節,是當前(qian)養老保(bao)障(zhang)制度的主要矛盾(dun),是下一階段wen)杲鶉 嬪罨 母 鬧鞁gong)方(fang)向。由于相當部分的國(guo)有大中(zhong)xing)推(tui)笠ye)已(yi)經建立年金制度,下一步擴大參與率shi)鬧饕 勘曄槍憒籩zhong)xing)xiao)企業(ye)。目前(qian),絕(jue)大部分中(zhong)xing)xiao)企業(ye)被(bei)排除在(zai)年金制度之外。
  
  中(zhong)國(guo)證券報︰對擴大企業(ye)年金參與率有何建議?
  
  鄭秉文(wen)︰參照國(guo)際最新發展動態(tai)和做法,《中(zhong)國(guo)養老金發展報告2016》提(ti)出了(liao)一系列降低年金制度門檻、針對中(zhong)xing)xiao)企業(ye)的擴大年金參與率shi)惱zheng)策主張,這些建議之間具有一定的內在(zai)邏(luo)輯關(guan)系,甚至互為前(qian)提(ti)。
  
  比re)紓  ldquo;自(zi)動加入(ru)”機制,取消建立年金的三個條件;有限放開個人投(tou)資選擇(ze)權,以(yi)提(ti)高投(tou)資收益率和形成長期投(tou)資資金;huan)趴 鋈送tou)資選擇(ze)權後應(ying)建立“合格默認投(tou)資工具”(QDIA),以(yi)優化資產配(pei)置;擴大投(tou)資範圍和產品品種,旨在(zai)提(ti)高風險收益;適shi)筆shi)機實(shi)行(xing)全球資產配(pei)置,以(yi)分散投(tou)資風險;進一步完善目前(qian)EET型延稅(shui)政(zheng)策,化解203號文(wen)的遺(yi)留(liu)問題(ti);盡(jin)快建立TEE型免稅(shui)個人賬戶(hu)政(zheng)策,滿足不同群體的偏好;繼續(xu)完善養老金管理公司監管體系和管理體制,擴大養老金管理公司的數量(liang)規模;完善職業(ye)年金的委托代(dai)理和治(zhi)理結構,消除潛在(zai)運營風險;職業(ye)年金賬戶(hu)管理費用(yong)十(shi)分zhi) 海 煽悸lv)職業(ye)年金業(ye)務(wu)建立雲平台作為其替代(dai)性(xing)辦法;職業(ye)年金單(dan)位繳(jiao)費部分“虛賬”管理存(cun)在(zai)諸(zhu)多潛在(zai)風險,繼續(xu)建議盡(jin)量(liang)做實(shi)賬戶(hu),並對做實(shi)賬戶(hu)的財政(zheng)負擔做了(liao)測(ce)算等。

( 責任編輯︰劉亞紅 )  打印
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